“离美国太近”的它，有一个雄心壮志的方案

发布时间：2025-05-04　点此：401次

据新华社报导，美国总统特朗普2月3日说，美国和墨西哥赞同将加征关税的办法当即暂缓一个月履行，并持续进行商洽。

2024年12月11日，墨西哥边境城市雷诺萨，格兰德河墨美边境段（无人机相片）。新华社记者李木子摄

特朗普2月1日签署行政令，对进口自墨西哥的产品加征25%的关税。对此，墨西哥相关人士表明，美方做法违反美墨加协议，不只冲击墨西哥经济，还将影响整个北美区域开展，终将导致“同归于尽”。

两个多月前，2024年11月12日，第三届墨西哥-美国半导体协作论坛在墨西哥城举行。论坛上，美国驻墨西哥大使馆和墨西哥国家电子、电信和信息技能商会联合提出了《2024-2030年墨西哥半导体工业开展总体规划》，估计出资100亿美元。

据报导，全球半导体工业价值将在2025年到达1万亿美元，而墨西哥正在成为最有潜力活跃参加该商场的18个国家之一。

墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德许诺支撑该规划，并表明到2030年墨西哥半导体工业规划将翻一番，墨西哥和美国将成功整合北美的半导体职业。

墨西哥外贸部副部长路易斯·罗森多·古铁雷斯呼吁使用近岸外包所供给的历史性时机，并提出尽力添加墨西哥在半导体职业的投入。

可是，遇上爱挥舞关税大棒的街坊，墨西哥这一雄心壮志的规划还能完成吗？

文 |谭慧婷缪培源

修改｜蒲海燕眺望智库

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借美墨加春风，起飞

2024年10月15日，墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德宣告科技巨子亚马逊方案到2026年在墨西哥出资60亿美元，发明5万多个作业岗位。这些出资估计将加强电子商务、物流和云服务等职业，一起经过训练和教育方案增强小型企业的才能。

2024年3月17日，墨西哥首都墨西哥城宪法广场。新华社发（弗朗西斯科·卡涅多摄）

自2024年3月美国宣告迁就半导体供给链与墨西哥建立新协作同伴关系后，半导体巨子们纷繁宣告来墨西哥出资设厂，墨西哥的半导体工业迎来春天。2024年9月10日，中国台湾富士康宣告将在墨西哥建造全球最大的英伟达GB200 芯片出产基地。该芯片是一种具有更强核算才能的芯片，关于人工智能的开展至关重要，尤其是在生成图画方面。

英特尔则布局更早，2020年就开端运营坐落墨西哥瓜达拉哈拉州的半导体开发中心。2024年3月，英特尔宣告将从美国政府取得的85亿美元出资经过其瓜达拉哈拉规划中心惠及墨西哥。5月，美国另一半导体巨子美光科技也宣告将在瓜达拉哈拉州建立半导体工程中心，方案2024年年末招聘100名职工。

2023年，墨西哥对美国的出口额到达创纪录的4750亿美元，一跃成为美国的第一大交易同伴。2019年以来，墨西哥制作业外国直接出资（FDI）平均每年增加20%，而这一数字的全球平均水平仅为7%。来自德国、加拿大、日本和其他国家的公司将出产扩展到墨西哥或将出产搬运到北美商场，以完成全球供给链多元化。

墨西哥的半导体商机始于拜登政府2022年签署的《芯片与科学法案》，法案宣告建立世界技能安全与立异（ITSI）基金。美国国务院官网显现，该基金“为美国国务院供给了5亿美元（从2023财年开端，五年内每年1亿美元），以促进安全可靠的电信网络的开发和选用，并经过与盟友和协作同伴一起施行的新方案和行动确保半导体供给链的安全和多样化。”

2023年，美国、加拿大和墨西哥宣告达到协议，将协调在北美洲的半导体制作业出资，其间包含确认芯片出资时机和要害矿产资源，并支撑先进技能教育。这无疑是美墨加协议的一大重要亮点。

美墨加协议是在美国、墨西哥和加拿大之间的自在交易协议，于2020年7月1日收效。该协议包含税务豁免、交易促进、数字化交易、知识产权维护以及劳工和作业规范等方面的条款，旨在推进交易往来，加强知识产权维护，提高劳工作业环境。

美墨加协议的“原产地规矩（Rules of Origin）”将制作业的区域内容成分份额要求从60%-62.5%提高到70%-75%，极大提高了墨西哥的出资价值，招引了不少想将产品销往北美区域的外国厂商。

2024年是美墨加协议收效的第四年，墨西哥的许多职业已从中获利，半导体工业便是其间的重要代表。2023年1月的北美领导人峰会宣告，在未来几年内将经过调集工业和学术界资源，开展劳动力所必需的相应技能，在北美区域优先支撑半导体、信息和通讯技能、生物制作等职业。

2024年7月，美国世界开发署和美墨科学基金会（FUMEC）发布了《墨西哥近岸外包半导体方案书》。该方案书称，在2020年曾经，出资者们对墨西哥的半导体近岸外包爱好寥寥，但随着新冠疫情爆发，全球供给链遭到要挟，北美的芯片用户们不得不将目光投向墨西哥。

方案书剖析，半导体的进出口现已展现出墨西哥和美国老练工业之间的活泼交易活动（下表表现了美国、加拿大、墨西哥在半导体工业链中的分工）。这些工业将半导体作为组件进行安装和集成。当时的应战在于墨西哥如安在区域内进一步扩展到半导体中心范畴，也便是直接参加半导体制作和出产的职业。

北美芯片供给链进口地图。图源：美墨科学基金会（FUMEC）

新政府雄心壮志

2024年10月1日，墨西哥建国两百年来的第一位女总统辛鲍姆正式上台执政。作为上一任总统洛佩斯的“政治学生”与动力科学布景身世的科学家，她宣告将大力推进可再生动力的开展——到2030年可再生动力发电在总发电量中的占比到达45%，以此作为缓解墨西哥电力危机的处理方案之一。

2025年2月3日，墨西哥总统辛鲍姆（左）和经济部长马塞洛·埃布拉德在首都墨西哥城到会例行新闻发布会。新华社发（弗朗西斯科·卡涅多摄）

据麦肯锡2021年数据，墨西哥是全球第九大电子产品出口国，其具有竞赛力的价格和高质量的劳动力，让它的制作业颇具招引力。与此一起，除了更广泛的工业根底设备相关财物外，墨西哥现已具有与半导体相关的设备，包含洁净室、研讨和测验中心，这给它接下来的相关工业布局夯实了根底。

除了美墨加协议使得北美的大部分交易免关税外，墨西哥还与50个国家签署了13项自在交易协议，并签署了29项促进和彼此维护出资协议（APPRI），给这个国家带来了巨大的关税优势。

墨西哥政府一直视半导体工业为拉动经济开展的要害并为此屡次做出尽力。2022年，墨西哥经济部与英特尔签署了一项协议，以搬运立异资源，并支撑墨西哥全国范围内高技能半导体人才的长时间训练。2023年，墨西哥联邦政府与索诺拉州一起启动了“索诺拉方案”。该方案是墨西哥总统推进可再生动力开展的战略，要点重视锂资源。索诺拉州富含锂资源，而锂关于出产电动汽车电池、清洁动力工厂和某些集成电路至关重要。2024年6月，墨西哥发布了多个要害部委和政府安排之间的协作协议，以促进墨西哥半导体工业的开展，“使其成为最具经济增加潜力的职业之一”。

辛鲍姆上台后，美国驻墨西哥大使馆和墨西哥国家电子、电信和信息技能商会(Canieti)联合发布了《2024-2030年墨西哥半导体工业开展总体规划》，方针包含使墨西哥半导体职业的出口额（约49亿美元）和作业人数（约1万人）添加一倍，以及将部分坐落美国的半导体规划、拼装、封装和验证事务（总价值100亿美元）迁移到墨西哥。

《2024-2030年墨西哥半导体工业开展总体规划》发布现场，图源：《墨西哥新闻日报》

缺电、缺钱、缺人，还有关税战

动力紧缺，时不时缺水缺电，是墨西哥绝大多数工业面对的一起问题，半导体工业出产关于水电的需求更是毋庸置疑。据彭博社报导，美国世界开发署驻墨西哥主任杰尼·托马斯表明，墨西哥有必要在未来两年扩展对半导体职业的出资，一起有必要确保向企业供给足够的供水和供能，以防止在各国竞赛中失掉优势。这无疑是墨西哥想扩张半导体地图需求处理的第一个问题。

波士顿咨询集团2024年9月发布陈述，称墨西哥制作业薪酬大幅上涨，且工人缺少问题日益严重，尤其是在接近美国边境的工业区。此外，电力、水资源和物流供给无法跟上需求的增加。

墨西哥与美国之间有近3200公里的边境线，具有48条公路和5条铁路过境点。这使得很多来自墨西哥各地的货品能够在一两天内轻松抵达美国简直一切区域。但是，在2023年世界银行发布的物流绩效指数中，墨西哥在经济协作与开展安排国家中排名最低。美墨间物流的要害问题包含边境过境处等候时间长、缺少对物流的实时盯梢以及频频产生货品偷盗等。

全球各区域半导体工业进出口状况计算（2018-2022年）。图源：美墨科学基金会（FUMEC）

高度依靠亚洲制作仍是北美半导体工业的现状。因为交易关系紧张、运输成本增大，北美正方案削减关于亚洲芯片工业的依靠。因而，美墨科学基金会提出，比较于2022年，墨西哥各州首要自亚洲进口的半导体规划能够削减309.4亿美元，下加利福尼亚和哈利斯科等州能够扩展参加到根本和中级芯片规划等进程。但一起，墨西哥本身缺少相应资金，现在近岸外包资金仅限于私家近岸外包出资以及联邦和州政府的鼓励办法。

半导体工业链的首要出产阶段包含研制、规划与验证、资料获取、制作、拼装测验封装、商业分发，每一步都需求上亿的不菲出资。这对墨西哥政府无疑是一个巨大的检测。

现在，地缘政治也成了墨西哥政府最需求考虑的要素之一。英国《经济学人》报导，几家美国公司都暂停了在墨西哥的方案出资，包含大力助选特朗普的埃隆·马斯克运营的特斯拉。

特朗普对向盟友和对手征收关税坚决果断。在其第一个任期内，他曾用关税要挟墨西哥，并成功迫使墨西哥向其北部边境布置了约1.5万名战士，以操控不合法移民进入美国。

现在，他故技重施。2月1日，特朗普签署行政令，将对进口自墨西哥的产品加征25%的关税。2月3日，特朗普在交际媒体上发文说，他刚刚与辛鲍姆进行了攀谈，“咱们赞同将预期的关税当即暂缓一个月”。其间两国高层代表将持续进行商洽。特朗普等待与辛鲍姆一起参加商洽，尽力达到两国之间的协议。

与此一起，墨方赞同当即差遣1万名战士到墨美边境，这些战士将专门担任阻挠芬太尼和不合法移民进入美国境内。

“离美国太近”或许是墨西哥的一大优势，但它正在被其他国家迎头赶上——哥斯达黎加、巴拿马也间隔美国不远，并具有相似的开展根底和经历，颇有竞赛力。如安在拉美兄弟中锋芒毕露？墨西哥除了开展本身实力，更要好好掌握美墨加协议。

2026年将是要害一年。美墨加三国将联合检查美墨加协议的利害。能够预见，此次检查将考虑一切当时协议施行状况，以及在未来几年或许呈现的任何开展。

作为北美最大的商场，美国经济对出口的依靠程度低于墨西哥和加拿大。假如美国就进入其国内的墨西哥产品或来自第三国的外国出资商洽拟定更严厉的进口规矩，墨西哥作为制作业基地的招引力或被削弱。

“鉴于北美商场由美墨加协议带来的活跃开展，咱们有理由以为未来将连续这一杰出气势。”墨西哥前外长、参议员兼美墨加协议施行特别委员会主任克劳迪娅·鲁伊斯·马谢乌表明：“这不是偶然：这是三个国家的政府、私营部门和民间社会一起尽力的成果。”

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